自从去年9月初被确定为省的“两建”试点城市以来，珠海根据全省的工作要求把“三打两建”的重点从集中“三打”逐步转入到“两建”中来，即建设社会信用体系和建设市场监管体系。
在社会信用体系建设方面，推进信用信息的互通共享，建立全方位多层次的惩戒机制，使“守信者受益，失信者处处受制”。在市场监管体系建设方面，降低市场准入门槛，推进行政执法改革，发挥行业自律作用，引导公众参与监管，保障食品安全和金融市场规范运作。珠海按照省的部署和试点工作方案确定的目标任务，迅速行动，奋力攻坚，取得了明显的阶段性成效。
在“两建”工作开展之前，珠海的社会信用建设集中在信贷、税务、工商、建设等少数领域，企业、个人和社会组织的信用建设相对滞后。自从被确定为试点城市以后，珠海通过各种渠道汇集信用信息，建立信用奖惩机制，以多种方式推进社会信用体系的建设。
信用信息大平台从无到有
在建设社会信用体系中，珠海搭建了政府内部的公共联合征信系统平台，制定了信用信息共享目录。全市第一批信用信息共享目录涉及18个部门共93类目录430项数据。2013年1月，公共联合征信系统正式启用，初步形成企业、个人和社会组织的基础信息、良好信用信息、不良信用信息，以及企业资质和许可信息等数据库。系统运行初期，收集了企业基础信息29万多条、良好和不良信息分别为2339条和18385条，个人基础信息231万多条、良好信息9条，社会组织基础信息1164条、信用信息16条，事业单位基础信息1018条、良好和不良信息分别为100条和25条。
其次，珠海还开通“珠海信用网”。该网站与公共联合征信系统同时启用，是珠海统一的信用信息发布平台，社会公众可以从网站了解企业、个人和社会组织的诚信信息，了解信用建设政策动态、查询企业资质和许可等信息。政府公共联合征信系统平台和“珠海信用网”的初步搭建，是珠海社会信用体系建设的阶段性成果。
建立“红与黑”信用奖惩机制
珠海建立守信红名单制度，把有良好信用信息又没有较重失信信息的企业、个人和社会组织列入红名单，通过珠海信用网等进行公开表扬，并由各部门根据职责予以激励。同时，建立失信黑名单制度，把情节恶劣、社会影响极坏的企业、个人和社会组织列入黑名单，通过珠海信用网对外披露，并由各部门实行联合惩戒。比如，对列入红名单的实行入户加分制，列入黑名单的外来人员将限制其入户珠海。目前，第一批守信红名单和失信黑名单正在拟定中，经过信息核对、审议、公示等程序后将予以发布，守信红名单和失信黑名单的建立标志着信用奖惩机制初步建立。
试点期间珠海信用法规制度建设取得突破，出台了《珠海经济特区商事登记条例》，建立了商事主体信用信息公示制度。起草了《珠海市信用信息管理办法（试行）》和《珠海市守信激励和失信惩戒办法（试行）》，目前已通过市政府常务会议审议，待修改完善后出台。其次，在制定或修订部分行业和领域的规范性文件中增加信用制度的内容。在即将出台的《珠海市社会工作促进办法》（属于全省乃至全国首部促进社会工作的政府规章）中增加信用制度安排，加强社会工作行业诚信自律和失信惩戒；在《珠海市公共租赁住房管理办法（草案）》中建立诚信申报和失信惩戒制度，形成住房保障对象信用档案；在修订的《珠海市建设工程造价管理规定》中以信用评定考核推进建设工程造价领域信用制度建设；在修订的《珠海市出租小汽车管理条例》中加强对出租车经营者和出租车驾驶员的信用管理与考核。
融资增信平台创新模式
为促进金融机构加大对高新区企业尤其是高新技术企业的融资支持力度，人民银行珠海市中心支行、珠海高新区等四单位签署了合作框架协议，共建企业融资增信平台。该平台开发了企业非银行信用信息系统，整合高新区企业信用信息、政府对科技型企业的各类扶持信息及“成长之翼”备选企业库，形成政府扶持企业信息库，实现科技型企业信用增进。金融机构以该平台为载体，通过扩大抵（质）押物范围、简化流程、引入第三方担保等多种方式创新融资产品和服务，并将“成长之翼”等创新的融资模式整合到银企融资对接系统中。该平台已经开通试运行，将促进银企对接，目前金融机构储备的高新区企业融资项目69个，融资金额10 .3亿元。
与此同时，横琴新区力求高起点推进信用法规和公共征信系统建设，把横琴建设成为“诚信岛”。目前《横琴新区企业信用信息公示与评级管理办法》已经进入审议阶段，作为横琴信用建设的根本法———《珠海经济特区横琴新区诚信岛促进办法》正在起草中。香洲区积极推进联合征信系统开发，目前已经委托软件开发机构正在进行系统平台和信用香洲网建设，并在基层医疗机构、社会组织开展诚信试点工作。为推进农村信用体系建设，优化农村金融生态环境，斗门区白蕉镇政府和珠海农商银行启动了信用村建设工程。昭信村和东围村获得了“信用村”牌匾，享受“贷款优先、利率优惠、授信提高”的信贷倾斜政策。此外，地税部门联合国税部门首次引入稽查力量开展注册税务师行业管理制度检查，规范涉税中介管理。
试点工作地方特色
●将社会组织纳入到信用信息管理中
目前国内大多数的地区只对企业和个人信用信息进行分类管理，较少涉及社会组织。珠海是社会管理体制改革试点城市，把社会组织纳入信用体系建设中，明确信用好的社会组织才能承接政府转移职能和购买服务，以更好地促进社会组织的发展。目前，珠海市已经制定和发布了《珠海市承接政府转移职能和购买服务的市级社会组织目录（第一批）》，政府职能转移和购买服务的目录也在积极制定中，即将出台。
●同时实施守信红名单和失信黑名单制度
目前国内有些城市只提出实行黑名单制度，珠海按照以激励为主的要求增加了守信红名单制度，并规定了列入红、黑名单的条件和奖惩措施等。
●将各部门信用信息的征集纳入行政效能监察系统
在公共联合征信系统设置电子监察模块，将实时发布各部门提供信用信息情况，促进信用信息的及时更新，真正发挥征信系统的社会效应。
试点工作存在问题
虽然目前珠海市试点工作已取得初步成效，但由于时间比较仓促，总体上尚处于初级阶段，还存在比较突出的问题：
1.信用体系法制体系有待健全，信用管理法规规章数量较少，有许多不成熟之处，不足以完整支撑信用体系建设；
2.公共联合征信系统有待完善，信用信息目录的标准化、规范化不够；
3.信用体系建设领域有待进一步增加，信用信息的征集范围需要扩大；
4.奖惩机制有待健全，尤其是要加大信用信息的使用力度。 |
